位于上海崇明的东滩鸟类国家级自然保护区，地处东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线中段，每年过境、停留的鸟类总量达百万只次。2024年7月，东滩候鸟栖息地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地的重要组成部分，被列入《世界遗产名录》。栖息地周边的农作物、水产因大量候鸟的迁徙造成减产，而野生鸟类则因农户拉起的防鸟网频繁伤亡。这一事件引起了上海市崇明区人民检察院检察官关注。近日，经过公开听证，崇明区检察院向相关行政机关制发检察建议，推动各方共同解决人鸟矛盾。

近年来，随着鸟类种类和数量的不断增加，成群结队的候鸟在迁徙过程中将广泛分布的农田、果林、鱼（蟹、虾、鳖）塘当成“天然食堂”，其中就包括斑嘴鸭、白头鹤、白琵鹭等国家级保护鸟类，造成农户种植的水稻、水果、蔬菜、养殖的水产等减产。为了防止鸟类吃掉农作物、鱼蟹，农户在没有科学指导、统一标准规制的情况下，自行在农田、养殖水域上架设了防护网线。

2024年9月，崇明区检察院调查发现，靠近崇明东滩鸟类国家级自然保护区2公里的水产养殖专业合作社架设有防护网约6万多平方米，网上可见有重要生态、科学、社会价值的鸟类尸体约40余只。检察官通过调研走访，了解到这个问题比较普遍，本区很多地方都存在水产养殖和农业种植中使用防鸟网线致使鸟类伤害的情况。与此同时，农户因鸟类侵害，平均减产5-10%，严重的可能造成减产20%。

“农业生产中使用防鸟网线对鸟类有什么危害？如何制定防鸟网线的生产标准和使用规范才能尽可能减轻对鸟类的伤害？”为了弄清楚这些专业问题，2025年2月28日，崇明区检察院在东滩鸟类自然保护区召开“崇明世界自然遗产地周边候鸟保护和雾网治理”专题研讨会，邀请复旦大学、华东师范大学等专家学者和市人大代表、东滩自然保护区工作人员、野鸟保护志愿者共同研讨。

今年3月28日，崇明区检察院召开案件听证会，市人大代表、高校教授、鸟类保护专家、市人民监督员作为听证员，就世界自然遗产地周边野生鸟类是否因防鸟网线受到伤害、相关行政机关有无监管职责和行政机关履职整改的计划方案三个主要问题，听取崇明区相关行政机关、河蟹养殖行业协会、农作物生产集团、鸟类保护志愿者等多方主体的意见。

“可探索卫星遥感技术监测防鸟网线架设情况，提升执法科技化水平”，“可联合财政部门研究‘河蟹养殖生态补偿机制’，通过物化补贴平衡农户成本与生态保护需求”，崇明区相关行政部门提出工作对策。

听证员经评议讨论，认为崇明区存在农业生产中架设防鸟网线对鸟类造成伤害的情况，相关行政机关应当采取有效措施履行监管职责，建议探索区域野生动物致害补偿等机制，支持鸟类友好型农业发展政策尽快出台。

候鸟对农业生产的损害客观存在，但鸟类是自然生态系统的重要组成部分，对维护生态系统平衡和稳定发挥着十分重要的作用。候鸟迁徙跨越国界，保护候鸟、守护候鸟重要迁徙通道安全，不仅关乎生物多样性存续，也是履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》等国际公约义务的要求。崇明区检察院经审查后认为，《上海市野生动物保护条例》规定，禁止以农林生产防护为名违法猎捕野生动物；候鸟栖息地多为湿地，根据《中华人民共和国湿地保护法》的规定，在湿地范围内从事种植、水产养殖等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。本区属于禁猎区，虽然多数情况下农业生产中使用防护网线不是故意猎捕，但是有时确实存在伤害野生鸟类的行为，该行为破坏了野生动物资源和湿地生态环境，侵害了国家利益和社会公共利益。

目前，崇明区检察院已向相关行政机关制发检察建议，要求依法履行野生动物保护和农业生产管理职责，通过技术指导、日常巡查、宣传教育和开展执法行动，对本区农业生产中使用防鸟网线造成鸟类伤害的情况加强监管。

最高检公益诉讼检察厅副厅长邱景辉在观摩了听证会后表示：“这场听证会是缓解生物多样性保护和农业生产发展矛盾冲突这一世界难题的生动实践，有助于凝聚各方智慧和共识，推动落实相关法律和国际公约，采取法律、科技、行政、财政等综合措施，为找到最佳解决方案提供崇明思路。”

（中国日报上海分社 周文婷）