为进一步激发基层法治活力，为乡村振兴提供全面法治保障，奉贤区表示已将“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”(以下简称“两人一户”）培养工程纳入“八五”普法规划。作为全市率先开展“两人一户”培育工作的地区，奉贤区秉持创新精神，不断完善和优化培育体系和应用机制，力求打造一套可复制、可推广的“奉贤模式”。

“法治带头人”“法律明白人”，指的是一支具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，又善于做群众工作，活跃于群众身边的、能发挥示范带头作用的，由村、居民组成的普法依法治理骨干队伍和力量。

2023年，奉贤区创新实施“两人一户”法治素养提升行动。整合资源，结合区域实际，成立由街镇职能部门、法律顾问以及民警、法官等专业人员组成的导师团，通过导师与“两人一户”结对，实现实时互动和个性化指导，促进“两人一户”法律素养和依法办事能力的提升。同时，结合网格化管理，确保每名“两人一户”与一个网格的群众结对，使“两人一户”的作用直接惠及基层群众，为群众提供便捷的法律服务。

11月12日，奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉表示，全区共有“法治带头人”702名，“法律明白人”3718名，“农村学法用法示范户”342户，544名导师与“两人一户”完成结对。“两人一户”深耕于乡村与社区，做解纷止争的“调解员”、社情民意的“信息员”、政策法规的“宣传员”，通过宅基课堂、生活驿站等贴近百姓日常的平台，使法治教育和法律服务深入人心。四年间共举办法治宣传活动逾12400场，惠及群众超过31万人次，成功调解矛盾纠纷9082件，推动了基层法治意识的提升与社会和谐稳定。

在柘林镇，“双结对”导师团已覆盖辖区28家职能部门30名骨干人员以及13名村（居）法律顾问。柘林镇司法所所长潘蓓表示：“我们已建立试题库、案例库、课件库‘三大资源库’，为‘两人一户’学习培训、履行职责、查阅法律条文等提供支持和保障。导师可以依托‘三大资源库’定期提供法治培训，‘两人一户’不断提升在征地拆迁、土地承包转让、婚姻家庭、合同等基层多发矛盾中的化解能力。”

在南桥镇六墩村，“15分钟法治文化圈”正在全力勾画。南桥镇六墩村党总支书记、主任瞿东表示：“以村委会法治客厅为中心，我们布置完善3个法治公园——红叶公园、六墩公园以及樱花公园，党群微家，睦邻四堂间，‘左邻右理调解室’以及卉遇见等多个法治文化宣传阵地。”瞿东同时也是一名法治带头人。

上海理帅律师事务所的刘琳律师是“两人一户”的导师之一。根据“两人一户”反馈的法律问题和法制需求，她作为导师进行专业的指导和培训，和“两人一户”共同活跃在村居法治治理、矛盾纠纷调解、法治课堂普法宣传等事务上。

刘琳在龙潭居委和金水丽苑居委分别设立了“小微潭法”和“丽子讲堂”普法板块，与居委共同建设。每季度举办法律宣传讲座，也有特殊宣传日的活动，如宪法日、禁毒反诈、妇儿保护和暑期学校法治课堂等。她也对法律明白人和法制带头人开展专门的培训。

“比如今年的315，我给‘法律明白人’专门开展了一次针对消费者和网络购物的讲座和开卷测验，反响很好。奉贤法院的新城法庭也在我们金海街道开展了一次模拟法庭活动，全过程展现了一个劳动纠纷的开庭处理过程。通过沉浸式模拟庭，让‘两人一户’和居民代表‘零距离’感受法律权威与法治精神。”刘琳说。

年近七旬的“法律明白人”黄章明表示，结对导师的帮助为他打开了学法用法新世界的大门。与他结对的导师是一名来自柘林法庭的法官和一名来自庄行派出所的民警。前者的法治理论水平和司法审判实践，后者的反诈前沿知识和基层群众经验，让他的法治技能更扎实更丰富，而导师团其他导师的专题授课讲解，也让他在专业性政策方面了解得更广泛深入，调解纠纷的成功率和效率更高。

（中国日报上海分社 周文婷）