1月6日，上海市检察院发布《上海市检察机关关于服务保障加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的意见》（以下简称“《意见》），通报本市检察机关五年来服务保障大局工作，并发布典型案事例。

《意见》包含五个方面20条措施，明确今后一段时期全市检察机关服务保障中心大局工作，提出通过两至三年和五年两个阶段的奋斗，制度体系成熟健全，服务保障水平和能力显著提升，形成检察工作高质量发展与服务保障经济社会高质量发展互动并进的实践典范。

护航高质量发展：

在推进国家战略任务中展现检察担当

近年来，本市检察机关落实“四个放在”要求，在推进国家战略和重大任务实施中展现检察担当。实施服务保障临港新片区建设“22条意见”，以“20条服务措施”保障科创板注册制改革，定期发布涉自贸、科创检察白皮书。牵头苏浙皖省检察院联合成立长三角区域检察协作办公室，2018年来共新增省级检察协作机制16项，地市级以下跨省检察协作机制20余项，不断提升长三角保障能级。

《意见》对本市检察机关服务保障国家重大战略任务作出部署。要持续完善与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的检察服务保障体系，以更大力度服务保障浦东打造社会主义现代化建设引领区。完善自贸检察工作机制，推动法治保障从货物贸易、服务贸易、市场准入领域等向“边境后”措施延伸。在浦东新区探索商事领域检察专业化办案机制，拓展临港新片区法律服务中心涉外民商事检察功能。

《意见》同时提出，在持续跟进服务保障“三大平台”建设方面，要高效能用好虹桥国际中央商务区知识产权检察服务基地，高质量打造“虹桥检察论坛”，深化知识产权、数据安全检察保护；积极参与、协同完善进博会派驻保障、协作办案、协同治理等工作机制；聚焦深化集成性制度创新，系统性完善长三角生态绿色一体化发展示范区服务保障制度机制。在服务保障长三角一体化发展方面，深入推进跨行政区划检察改革，进一步完善跨区域、跨流域案件集中管辖机制。在持续打造市场化法治化国际化一流营商环境方面，落实平等对待国企民企要求，重点围绕三大先导产业和六大重点产业，深入推进涉案企业合规改革。此外，还将严厉惩处侵犯知识产权链条化、产业式犯罪，加大财产刑、从业禁止令处罚力度，并建立商业秘密保护联盟。通过从严惩治侵害上海“老品牌”“老字号”违法犯罪，加大上海“新潮牌”保护力度等，助力“上海品牌”打得更响、传得更广。增强技术交易、数据交易领域犯罪预警和风险处置能力，促进金融中心和科技创新中心联动发展。

创造高品质生活：

践行“人民城市”理念 法治保护“最上海”

近五年来，全市检察机关共办理食品药品刑事案件569件、公益诉讼824件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。全面强化生态环境司法保护，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，办理破坏环境资源刑事案件1374件、公益诉讼4035件，督促恢复被毁损的耕地、林地等442亩，追偿修复费4059万元。加强特殊群体司法保护，推出涉性侵害违法犯罪人员从业限制、检校问诊室、监护监督等创新制度，推动点播影院、密室剧本杀等新业态整治；积极探索涉老年人犯罪案件专办机制，开展打击整治养老诈骗专项行动；以残疾人、低收入群体等为重点，依法支持起诉458件，对2774人因案致贫困难群众发放司法救助金。

《意见》在明确依法严厉打击涉民生领域犯罪、推动破解民生领域公益保护突出问题的同时，强调要建立健全特殊群体综合司法保护机制，并加大针对低收入群体、残疾人、未成年人等弱势群体的民事支持起诉力度。

在促进建设生态之城中，推动重点领域空气污染治理，助力清洁空气行动计划实施和“双碳”工作稳妥推进。探索推动公益诉讼检察接入臭氧污染防治、碳排放等重点领域、重点行业碳排放智能监测和动态核算体系，发挥司法引导功能，为加快发展方式绿色转型提供法治保障。在服务保障上海数字化转型中，针对数字化运营和数字化治理的法治风险，提前布局研究新兴技术发展可能涉及的司法办案与社会治理问题。同时，通过全面贯彻宽严相济刑事政策，确保宽严有据、宽严得当，彰显良法善治。

促进高效能治理：

让法律监督成效惠及人民

《意见》围绕激发法律监督效能、延伸法律监督效果，就优化检察权运行、发挥检察一体化优势、完善法律监督实施机制等提出要求，确保法律监督有力有序，助推各方面工作法治化，让法律监督成效惠及人民。

如在优化检察权运行机制中，要深化公开听证等机制，确保在全面听取各方意见的基础上，作出不起诉、不支持监督申请等检察环节终结性决定。加强保障律师执业权利法律监督，深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，发挥律师在公益诉讼等领域外部监督和专业辅助作用。

再如全面发展检察环节全过程人民民主，要用心办好代表建议和委员提案，建立民意收集、转化和反馈机制；深化“检察开放日”、检务公开等工作，充分发挥人民监督员作用；拓展检察环节人民建议征集实践，将更多人民群众的“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”。

《意见》提出，在开展法律监督过程中，要推进多层次多领域依法治理，把监督效果由一案一事拓展为规则、形成制度；检察机关将每季度公开发布监督办案数据，同时发布典型案例、发案趋势，及时预警预防、促进动态治理。

检察工作高质量发展，需要大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。《意见》强调，要全面加强政治建设，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定不移全面从严治党、从严治检。对标最高标准、最好水平，深入实施人才优先发展战略，强化检察专业人才支持。同时，深入实施“检察大数据战略”、推进检察管理现代化，以上海检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。

（中国日报上海分社 贺琦）