为贯彻落实最高检“八号检察建议”，以检察视角推进安全生产溯源治理，强化法律监督职能，筑牢安全生产防线，2022年12月2日，静安区检察院举行《危害生产安全刑事犯罪案件办理情况（2017-2022）》（以下简称《情况》）新闻发布会。

会上，静安区检察院第二检察部主任张忠平介绍了2017-2022年危害生产安全刑事案件办理情况、案件特点、存在的问题难点及相应对策建议。

《情况》显示，2017年至2022年，静安区检察院受理危害生产安全刑事案件10件18人，经审查，提起公诉9件17人，均获法院有罪判决。

危害生产安全刑事犯罪呈现以下四个特点：

一是从涉案罪名来看，重大责任事故罪成为最主要的犯罪类型。受理案件中重大责任事故罪9件17人，占比达90.0%。

二是从涉案领域来看，安全生产责任事故主要集中在建筑施工、家装领域。近九成案件与此相关，事故类型主要为高处坠落和触电，占比高达70%。过半事故发生在居民小区，对市民的生命财产安全、正常工作生活秩序产生较大影响。

三是从涉案原因来看，主要系无资质承揽项目及无证作业引发。八成案件中企业存在违规分包、转包，或者无相应资质和生产条件却违规承揽等违法违规情形。无证作业或指挥他人无证违章作业占比高达94.4%。

四是从犯罪主观方面来看，主要为过失犯罪且均系多因一果。案件原因涉及事故单位及施工人员缺乏相应许可或从业资质、施工人员违章或冒险作业、施工时缺少安全防护措施或未使用符合标准的劳动防护用品、当事人安全意识淡薄等多重因素。

近年来，静安区检察院积极贯彻落实最高检“八号检察建议”，充分发挥检察职能，积极展现检察作为：

一是主动对接区应急管理局，宣讲“八号检察建议”，加强行刑衔接。

二是联合相关部门，先后对辖区内多家企业开展安全生产联合检查和法治宣讲，引导企业落实安全生产责任。

三是积极开展理论研讨，邀请法学专家、应急管理局负责人等，召开“安全生产事故调查机制的实践考察与司法完善”研讨会，为区域安全生产贡献检察智慧和检察力量。

通过走访调研，检察官注意到，尽管辖区内安全生产事故数总体平稳，但安全生产形势依然面临着建筑施工与家装领域安全风险突出、企业安全生产主体责任落实不力、高危作业人员安全及法律意识淡薄等隐患。案件办理中还存在事故调查报告的法律属性不明确、行刑衔接不到位等难点。

静安区检察院提出相应对策措施

一是把握时机，积极参与事故调查夯实案件基础。根据行政机关通报的事故情况，主动参与把握取证最佳时机，就事故定性、责任划分等向行政机关提出意见和建议；提前介入，引导公安机关及时完善证据体系。

二是完善机制，畅通“两法衔接”沟通协作渠道。加强检察机关与应急管理等部门的协作配合，设立联络员，定期通报数据研判情况，及时移送犯罪线索，统一立案标准和证据收集的认知。

三是能动履职，以检察建议促进安全生产溯源治理。运用数字化手段深入剖析、排查事故原因和隐患，针对共性问题制发检察建议，推动建立多部门参与的信用惩戒体系，压实安全生产主体责任，提高从业人员安全生产意识。（中国日报上海分社）