新华社上海1月20日电题：提供“全生命周期”服务 上海全力打造“新经济之城”

新华社记者季明、周琳

近年来，一批新生代的新经济企业在上海诞生、成长并完成全球化布局，有别于过去传统企业做大做强后将总部设在上海，一种全新意义上的总部现象正在上海成型。

新经济企业的崛起，对政府服务和监管也提出新的更高要求。针对这些企业的特性，上海创新了一系列政策，实现针对企业从注册到退出的“全生命周期”服务，全力打造“新经济之城”。

普惠受益：闭环服务便利企业“新陈代谢”

对于新经济企业而言，涉及范围新、迭代扩张快等特征，对政府“放管服”提出了新要求。让新技术、新模式、新产品在这里率先落地，上海提供了一整套“新菜单”。

——先看注册。人工智能、云计算、可穿戴设备……这些新行业在老国民经济行业分类中常常找不到归属，落户只能去蹭其他行业的“顺风车”。如今在上海，市场监管部门编制了《上海市新兴行业分类指导目录》。“目录中哪个行业有、哪个没有，不是我们拍脑袋想出来的。”上海市市场监管局企业注册相关负责人俞培刚说，市场监管会同科委、经信委、网信办等与新行业监管密不可分的主管部门，结合窗口接到的需求，共同讨论哪些行业是有代表性、趋势性和创新性的，将其纳入目录中。

——再看注销。2019年1月，上海注销企业“一窗通”网上平台正式上线，企业注销实现“网上下单”，通过平台办理，全面掌控全流程，预计注销时间可以缩短三分之一左右。

“双创型企业相对新陈代谢更快，过去注销时间长、程序多，不少企业经营困难时宁愿成为‘僵尸企业’，增加园区的管理成本。新政策在守住安全底线的基础上，提供了相对简便的流程，节约了成本。”双创园区长阳创谷总经理助理侯伊磊说。

精准对接：创新制度供给加快新旧动能转换

诞生于上海的新经济企业往往有着独特的基因：这些企业覆盖了衣食住行娱育等多个方面，让高新技术更快地赋能城市生活，助力城市迈向更精细化的管理。但这种基因在加速技术和生活融合的同时，也带来一些独特的痛点。

涉及“互联网+”，不少新经济企业都有开设更多分支机构的意愿。“过去，每新增一个网点地址，注册时间都需要1个月。现在只需在营业执照上新增地址，当场就可完成备案。”上海安鲜达物流科技有限公司董事长张晔说，“一照多址”的政策，大大降低了企业网点扩张的时间成本。

在上海长宁试点的“一照多址”，就是针对“互联网+生活性服务业”企业开展的降低市场准入门槛的一次尝试。顺应消费升级，进口商品结构的变化，也要求贸易更加便利化。传统检验监管模式，每批进口商品都需要“逐批查验”“先检后放”，导致生鲜货品“还未上货架已过保质期”。2018年落地上海长宁区的“验放分离”试点，通关速度实现“零等待”。

平均每月进口量从2018年一季度的3万瓶，迅速增长至2018年11月的14万瓶，对于纳入试点的贸易企业纽仕兰新云而言，鲜奶上架从最快8天缩短到72小时。

前沿探索：政府部门陪着新经济一起创业

浦江水暖，创新者最有发言权。《上海市公共数据开放管理办法》立法工作启动，进一步加大数据开放力度，就让云计算服务企业优刻得创始人季昕华深有感触。

“促进跨地区、跨部门、跨行业的数据资源共享共用，推动区域数字经济高质量发展，甚至跨前一步，探索建立一个开放、透明且可操作、可监管的跨境数据流通体系，这些最前沿的课题，上海的监管部门正在试图破题。”季昕华说，作为诞生在上海的民营云计算企业，期待更多参与这种融合。

如今，陪着企业一起创业、健康发展，已经成为上海越来越多政府部门的共同选择。在浦东，今年将充分利用设立科创板的重大机遇，积极推动更多本土科创企业利用资本市场迅速发展壮大；在徐汇，人工智能“新地标”AI Tower崛起，针对企业需求开放更多应用场景；在杨浦，政府部门把公共服务搬进了集装箱，设立在创业园区门口；在青浦，践行长三角一体化国家战略，探索区域营商环境整体提升，打造对内开放“新大门”……

上海正积极打造国际一流的营商环境，努力当好服务企业的“店小二”，秉持“有求必应、无事不扰”的理念，为新经济企业发展提供更优服务，鼓励更多新技术、新产品、新模式、新业态脱颖而出。

（季明、周琳）