城市发展，得水而兴。流淌千年、穿城而过的黄浦江、苏州河，是上海的两条母亲河。

“一江一河”见证了上海的城市变迁：开埠以来的潮起潮落，工业时代的光荣与梦想，改革开放的奋进勃发，新时期的高质量发展。

21世纪以来，“一江一河”沿岸贯通、开放、更新，摩登水岸活力再现，多元水岸永续发展。二十余年，奔流而来一份打造世界级滨水区的“上海方案”。

　　江河交汇处 同济原作设计工作室 图

旧时黄浦江：海风里的盐分、遍布工厂的生产岸线，与世纪精品工程

2017年的一个下午，站在黄浦江沿岸的客轮码头，上海作家陈丹燕想起少年时代。放暑假，她会从公平路的这个码头出发，坐一天一夜的海轮去青岛。等船开闸那一会儿，海风中沉重的盐分将裸露在外的手臂变得湿嗒嗒。

如今，空旷的旧码头已成为滨江岸线公园，走在岸线上，陈丹燕感到谦卑而欣喜：上海看上去，像是一个有来历，有脑子，也有雄心的城市了。

这一年末，黄浦江两岸核心段45公里岸线贯通开放。滨江贯通后，接待人数成倍增长。据市江河办数据，滨江空间可服务480万市民（以15分钟生活圈800-1000米为半径测算）。2023年春节，浦江游览接待5.6万余人，同比增长超过200%。

黄浦江的贯通并非易事。要追溯，得把时间拉至180年前。

1843年，上海开埠。中国近代工业的发展沿江沿河展开，一条是黄浦江，一条是苏州河。在黄浦江畔，诞生了中国第一个发电厂、第一家造船厂……浦江沿岸逐渐发展成一条码头与工厂遍布的生产岸线，留下了诸多见证近代上海辉煌的工业遗产。

而在上世纪早期，“实业救国”理想与众多民族资本的“强国梦”萌发在苏州河畔，码头、工厂、仓库遍布。

1990年代起，黄浦江沿岸的生产制造功能逐步减弱。1990年，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策。浦东开发万象更新，黄浦江两岸制造业逐步转移：冶金钢铁迁至宝山，化工业落址金山。

2002年，上海市启动黄浦江两岸综合开发，正式开启“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”转型之路。

世博会的筹建加速了黄浦江沿岸地区的能转型与岸线腾让。世博会选址黄浦江两岸在国际上也是独一无二的。上海市社会科学界联合会主席王战曾对澎湃新闻表示：“一般世博会选址不会放在市中心地段。但我认为我们选址是世博会有史以来最成功的。我们在讨论面向21世纪的上海时，对黄浦江的定位就是世纪精品工程。”

以2010年上海世博会为契机，黄浦江两岸进行了大量的产业转移。据不完全统计，截至2015年末，黄浦江沿江区域累计动迁各类企业约3400户。沿江环境面貌极大改观。徐汇滨江，浦东前滩、后滩地块都在世博会后加快了建设。

经过30年的发展与更新，浦江两岸从生产岸线转型成为生活岸线和综合服务岸线。而在平行时间里的苏州河，也迎来新的发展机遇。

　　2008年11月9日，从拆迁中的江南造船厂船坞眺望浦东 郭长耀 图

苏州河治理：牙膏的味道、酱油色的乡愁，与飞鸟的栖息地

在摄影师陆元敏的记忆中，苏州河边能闻到留兰香牙膏的味道——曹杨路桥边曾有个牙膏厂。而他摁下第一张关于苏州河的照片，是在武宁路桥上，往下望去，河边工厂里的炉火通红，浓烟滚滚，那是1991年。

同一年，现为上海市地方志办公室三级调研员的沈思睿刚考上大学。走在外白渡桥上，他看见苏州河与黄浦江“黑黄分明”的一条水带分割线时，与经过的人一样不知所措。他说，这酱油色的苏州河，曾承载了乡愁。

作为一条由西向东横穿上海中心城区的河流，20世纪的苏州河是肮脏、破旧、落后的。娄烨的《苏州河》、金宇澄的《此河旧影》、陆元敏的画册等大量文艺作品里，都对往日的苏州河有声色俱全的描摹。

　　上世纪90年代初的苏州河畔 陆元敏 图

1996年，上海全面启动苏州河环境综合整治，成立苏州河环境综合整治领导小组，由时任市长徐匡迪担任组长。与1980年代苏州河支流整治最大的不同是，这一次，上海市政府下决心对苏州河全流域截污综合治理。1998年，上海市政府通过《苏州河环境综合整治方案》。王战认为，这是上海市民生态文明意识的起点。

整治伊始，上海市野生动植物保护协会理事俞远明正巧搬迁到苏州河畔，见证了河水由黑色转为黄褐、黄绿色，最后到现在的绿色。

俞远明记得苏州河治理的每个关键性节点：2010年，苏州河东段货运船舶禁止航行通告发出，为数百年苏州河下游航运画上休止符；同年，水上巴士观光游船开航，苏州河商贸航道功能退化，逐渐回归生活水岸。2012年，前三期苏州河综合治理完成，两岸建设了23公里长的生态走廊和65万平方米的大型绿地，供市民休闲游玩。

2018年底，上海全面启动苏州河治理四期工程，总投资超250亿元。同年，时任上海市委书记李强对“一江一河”提出新期待——成为上海“城市的‘项链’、发展的名片和游憩的宝地”。

经过近30年的环境综合整治，如今，这条蓝绿相间的生态“秀带”，既是市民家门口的好去处，又是飞鸟们新的栖息地。漫步苏州河，看见觅食的夜鹭，已不是稀罕事。苏州河沿岸的鸟类从2004年5种增加到2019年45种。

　　水清岸绿的苏河湾 微信公众号“上海住房城乡建设管理” 图

“一江一河”贯通：生锈的大门、凌晨两点的倡议书，与人民的江河

2010年，时任市政协委员的张培志在“一江一河”两岸视察时，和同行委员们留下了两大遗憾：不能从十六铺直接走到徐汇滨江；苏州河沿河一些小区割裂了河岸的完整性，形成一条条“断头路”。

张培志的遗憾，也曾是当时众多市民的心声。据原市浦江办数据，“十二五”末，黄浦江西岸，杨浦大桥至徐浦大桥长约22公里范围内，实际贯通（建成）率不足50％。

当城市从快速增长到存量发展阶段，城市发展目标也从唯经济增速逐渐转为提高人民生活质量。

2013年，上海市政府提出“还江于民、还景于民、还岸线于民”，实施《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划》，提出将黄浦江打造成具有全球影响力的世界级滨水区，深度融入城市生活，成为“人民之江”。

那时，同济大学社会学系讲师章超还在读研究生，杨浦滨江也还是封闭隔离的状态，随处可见旧厂区高耸的围墙与生锈的大门。章超去杨树浦路调研创意产业，从未有过滨江沿线贯通这样大胆的想象。

2016年，时任上海市委书记韩正在浦江两岸调研时提出，要在2017年底前完成黄浦江两岸全线贯通。浦江两岸不要大开发而要大开放，始终围绕公共空间开放做好文章。

2017年的最后一天，上海市政府“向广大市民交出了一份满意的答卷”——黄浦江两岸从杨浦大桥到徐浦大桥45公里公共空间贯通开放。

2018年底，为进一步“还岸线于民”，上海全面推动苏州河沿岸公共空间建设，计划打通63处断点，新增贯通岸线约15.3公里。

两轮滨水空间贯通工程如期完成，离不开市区有效联动，沿线各区铆劲提速；离不开滨水企业放弃“小我”，腾挪搬迁；离不开建设企业的主动作为；离不开社区居民的积极配合。

2020年底，苏州河普陀段只剩下中远两湾城1.7公里没有贯通，这个上海中心城区体量最大的小区，容纳了4万多常住人口。12月初一个冬夜，中远第四居民区80多岁的老党员陈步君辗转难眠，在凌晨2点，写下一份倡议书，真挚的情感打动了很多人，倡议书被居民转发在朋友圈。

居住于苏州河边的青年作家周嘉宁也见证了贯通时的全民参与，她写道：“贯通的过程中似乎各个沿河小区都经历了一场与业主的纷争，我也亲历了一部分，感觉见证了真正的市民的参政议政。”

2020年底，苏州河中心城区42公里岸线公共空间基本实现贯通开放。“一江一河”的双贯通意味着上海向世界级滨水区又迈进一步；沿岸居民长年“临河不见水”的生活体验彻底改变。城市的两条母亲河，还原为人民的江河。

2020年底，苏州河中心城区42公里岸线公共空间基本实现贯通开放 视觉中国 资料图

水岸发展：发展绣带的较劲、最大的生态廊道，与存量时代新命题

杨浦滨江南段的一座烟草仓库“绿之丘”，以阶梯式的削切方式，在城市与滨水之间架起一座空中桥梁，市民得以登高望江。一名北京建筑评论家参观后感慨：“这样的建筑为人们留出了大量自由徘徊的公共空间，它代表了这座城市对市民的宠溺。”

　　漫游绿之丘 同济原作设计工作室 图

岸线贯通之后，公共空间如何提质，成为首要问题。

从2018年至今，“一江一河”迈入“品质提升、空间拓展、功能注入”齐头并进的新阶段，以产业能级提升、公共空间共享、新旧文化融合为目标构建更具系统性的滨水公共空间体系，让城市再次因水而生机勃勃。

为让水岸更具活力，沿江沿河各区在打造“发展绣带”上暗自“较劲”。

滨江沿岸相关各区（黄浦、徐汇、虹口、杨浦、浦东等），在腾退传统制造业后，都将产业定位为总部经济和科创行业。王战说：“这种竞争性，我认为会带来差异化的竞争，做出自己的特色来。”

黄浦滨江因集聚文化创意产业、博物馆集群、休闲娱乐而注重提升文化产业功能；徐汇滨江将科技服务业作为发展重点，打造智慧谷、西岸传媒港等；杨浦滨江借助大学优势，发力创新创业，发展数字经济；虹口滨江凭借码头区位优势，错位发展以航运业为核心的产业链。

作为上海最大的生态廊道，“一江一河”所形塑的公共空间场所，亦是一件巨大的“公共艺术品”，处处皆可行，所见皆风景。

水岸新风景的打造，离不开对工业遗迹的更新再造。

2015年，上海市文物局公布上海现存300处工业遗产，近七成工业遗产呈绵延带状分布于“一江一河”的狭长地带，数量多、范围广、质量精湛，国内罕见。改锈带，为秀带，是一座国际超大城市迈入存量时代后的新命题。

于是，藏匿于高墙下的华东政法大学校园被打开，近代建筑与秀丽苏河交相呼应，联通出长宁中山公园—华政“一带十点”景观带；苏州河边的信和纱厂轰隆作响的机器归于平静，旧厂房从孕育工业改为孵化艺术；矗立于西岸的两座吊塔，橙色的身躯与日出日落融为一体，凝望人来人往，江水奔流。

　　傍晚的苏州河河口段鸟瞰 同济原作设计工作室 图

世界级滨水区实践：赛艇公开赛、每隔1公里的市民驿站，与世界会客厅

在以人为本的城市发展理念下，“一江一河”水岸活力与日俱增。潮酷的黄浦滨江滑板极限公园，更新于江南造船厂旧址；浦东美术馆，寸土寸金陆家嘴上的“最后一块黄金宝地”；赛艇公开赛，在苏州河水域开桨……

共享资源，彰显了平等的城市品格。同济大学原常务副校长伍江经常推着岳父在黄浦江边散步，老人在任何一段都不需要下轮椅，这个无障碍的体验让他感到欣喜。滨江每隔1公里就有一座滨江驿站，为市民提供饮水、看书、上网等设施，还有紧急救护等特殊设备。

2021年，《黄浦江苏州河滨水公共空间条例（草案）》（以下简称《条例》）公开向市民征询意见，其中有扎帐篷、遛狗、垂钓、烧烤、喝咖啡……《条例》已经在2022年1月正式颁布实施。立法采取分类监管，有些活动需在特定区域时段实行，摒弃传统“一刀切”方式。

2023年，上海市委书记陈吉宁在调研苏州河滨水空间建设时强调，要用优质的供给服务人民。作为城市公共空间品质的打分人，市民浸润其中而涌起的喜悦，正体现了习近平总书记2020年11月在浦东开发开放三十周年庆祝大会上提出的——“把最好的资源留给人民”。

　　浦东滨江6号驿站夜景 吴庆东 图

美国社会学家简·雅各布斯将城市比作活的有机体，在绵延发展过程中会逐渐形成独特的个性与身份角色。如此审视“一江一河”，亦是观照城市的精神品格。

老厂房更新再融城市肌理，白鹭静候鱼跃苏州河上，年轻人携宠物岸线边奔跑，老人滑动轮椅漫步河滨廊道……“一江一河”是人民的江河，也是上海对外展现城市魅力的文化地标。“一江一河”交汇处，北外滩百年码头化身“世界会客厅”，链接世界。

“一江一河”沿岸地区20年发展实践，用自己的方式给出了打造世界级滨水区的“上海方案”，体现了这座国际大都市一如既往的创新、开放、包容，但还有一个更重要的城市理念在奔流——

人是万物的尺度。

　　“世界会客厅”远景 虹口区建委 图

[本文参考：《把最好的资源留给人民：一江一河卷》（上海市住房城乡建设管理委编写，中国建筑工业出版社，2021年）、《沿苏州河而行》（澎湃研究所编写，上海大学出版社，2022年）]