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上海自贸区临港新片区:新“五线谱”上奏响新时代乐章

作者: 王志彦 胡幸阳 来源: 解放日报
2019-11-20 17:00 
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■今天,上海自贸区临港新片区揭牌成立满三个月,从盛夏到深秋,新片区也带着最初的激动与兴奋,逐渐走向更深层次的思考与谋划,正如深秋带给人们最美好的感觉:沉稳、充实而又无比坚定

滴水湖三环外,一条小河边,有一片一眼望不到头的芦苇荡。一如从芦苇滩涂华丽转身的临港新片区——在不久的将来,这片芦苇荡上将有一座“顶尖科学家社区”拔地而起,成为新片区建设“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地”的关键所在。

坚定是因为前路已经了然于胸。就在本月初,习近平总书记在上海考察时对临港新片区建设提出了“五个重要”的新要求。对临港而言,这是把脉点穴,举旗定向的重要时刻,未来临港要做的,就是在“五个重要”这张五线谱上,谱写新时代高质量发展、高水平对外开放的精彩乐章。

机构调整凸显改革导向

根据总书记的要求,临港新片区要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。

在上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松看来,“五个重要”从不同层次和角度阐明了临港新片区建设特殊经济功能区的内涵意义,进一步明确了战略定位、发展目标、实现路径和具体举措,是特殊经济功能区内涵的再聚焦、再深化、再明确。“从一开始,临港新片区就已经明确,这里不是自贸区简单的面积扩大、政策平移,总书记提出的‘五个重要’,再一次为我们明确了方向,指引我们从五个维度上,去进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。”

工欲善其事,必先利其器。面对新形势、新要求,要完成新任务、应对新挑战,就必须建立更高效、更科学、更合理的体制机制。本周一,临港新片区管委会召开内设机构调整后的干部动员大会,首次对外透露了未来临港地区的管理框架。

机构调整后,临港新片区管委会15个内设机构紧扣中央对于新片区功能定位和发展目标的需求,合理设置、精准匹配,为新片区跑出加速度提供了坚强的组织保障。值得注意的是,诸如制度创新和风险防范处、高新产业和科技创新处、特殊综合保税区处等部门首次出现在机构名单中。这些全新的部门,将在未来负责“五个重要”目标的落实,它们的出现凸显了改革创新的价值导向。尽管机构调整刚刚宣布,但许多工作已经如火如荼地开展起来。除了“顶尖科学家社区”已启动规划建设外,今天临港新片区还将召开“支持人才发展若干措施发布会暨人才项目签约仪式”,备受关注的一揽子海内外人才政策细则将正式对外公布,在临港落户、居住、就业,到底能享受哪些与国际接轨的政策,很快就将“掀开盖头”。而所有政策措施都将围绕着一个核心目标,那就是成为“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地”。

离岸业务力争更大突破

在临港,许多过去人们不太熟悉的名词,如今越来越频繁地出现在各种场合,比如“离岸业务”,就是一名“新晋网红”。

事实上,自《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》发布以来,临港新片区一直在在岸业务与离岸业务两方面进行创新探索。目前,建设银行、中国银行等8家银行先后设立了新片区分(支)行,16家金融机构与临港新片区管委会签署了战略合作协议,一批新片区内首单业务迅速落地:建设银行搭建新片区首个跨境双向人民币资金池,中国银行办理了新片区首单在线供应链融资业务,农业银行办理了首笔新片区境外银团3500万欧元贷款,浦银租赁与法国达飞轮船落地新片区首单1.09亿美元的跨境船舶租赁业务。

近日,新片区管委会又与浦银租赁签署战略合作协议。未来,浦发银行将致力于在新片区对离岸贸易服务进行整体提升,提供便捷的贸易资金结算、基于离岸贸易的融资服务与汇兑避险服务。初步统计显示,揭牌三个月来,新片区企业开立自由贸易账户数持续增加,目前累计新开立105户,其中自贸区内机构自由贸易账户78户,自贸区境外机构自由贸易账户27户,各银行新片区分行累计完成跨境人民币收付款43.47亿元、外币收付汇2.6亿美元,取得了不俗的阶段性成果。

瞄准“统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽”这一目标,未来新片区将加快建立与国际通行规则有效接轨的开放型制度体系,在跨境金融创新、海关监管、离岸研发、制造、贸易等业务开展离岸业务税收安排上取得更大突破。

对临港而言,有了离岸金融业务作为支撑,更好利用两个市场、两种资源,也更有底气。尤其是在未来的特殊综合保税区内,利用大宗商品集散平台的天然优势,以保税园区为基地,以保税政策为核心,为大宗商品交易商提供一个与国际净价相似的贸易环境,从而使临港具备连接国内市场和国际市场的通道功能,让大量交易在临港生成的同时,将临港打造成为大宗商品价格的发现地,逐渐形成具有国际影响力的“洋山价格”或“临港价格”,已经被提上了议事日程。

与世界接轨加速走出去

东海之滨,洋山深水港,海天之间,一桥飞架,每日往来于此的国际巨轮将中国与世界联通。而在今后,联通世界的不仅仅是一船船货物,还有临港新片区积极参与国际经济治理,寻求更大合作空间的身影。

如何参与国际经济治理?加快接轨国际通行规则,增强与国际对话能力,打造良好的国际对话环境,是一个重要思路。这也意味着在高效服务市场主体与高效发现问题、防范风险方面,临港新片区要两手都抓,两手都硬。

近日上线启用的“临港新片区一体化信息管理服务平台”体现了新片区在这两方面的先行先试探索。目前已上线的“1.0平台”能借助信息化流程方便企业办事,优化营商环境,将特斯拉项目“签约后17个月就投产”、新奥燃机项目“5天4证”等“经典案例”,固化为可复制、可推广的标准模式。

而即将上线的“2.0平台”还将发挥大数据、人工智能等新一代信息技术在管理中的作用,实现风险防范的精准监管和联防联控,所有的流程、数据都将储存在平台中,可以随时监控、分析、回溯,实现“一网统管”——这正是与世界通行规则接轨的另一个维度。用新片区管委会行政审批办主任严亦军的话说,“管得住,才能放得开”。“2.0平台”将为新片区打造“参与国际经济治理的重要试验田”提供有力的支撑,成为新片区经济贸易自由化发展的“防火墙”与“压舱石”。

与此同时,越来越多的企业将利用临港这一跳板,高高跃起,投身全球市场。目前,临港集团已经在美国旧金山、芬兰赫尔辛基、瑞典斯德哥尔摩建立海外创新分中心,还将会在德国、英国、以色列、日本等地建立一系列海外创新中心,以更开放、更包容的姿态挺进全球科创前线。

未来,临港新片区还将支持鼓励上海电气等一批对外合作条件比较成熟、基础比较好的已落户企业,加强科技研发、提高产品核心竞争力,加快走出去步伐。此外,新片区将聚焦政策痛点,争取先行先试,在境外投资和自由贸易账户的税收政策,境外募集和取得资金在境内外经营活动自主使用等方面持续攻坚突破,力争为企业开展境外业务提供国内最便利条件,吸引国内优质企业通过新片区走出去,开展海外业务。(记者 王志彦 胡幸阳)

原标题:上海自贸区临港新片区以“五个重要”对特殊经济功能区内涵再聚焦再深化再明确

新“五线谱”上奏响新时代乐章

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