原标题：攥紧守护碧水蓝天的“铁拳头” ——上海市环境监察总队“不忘初心、牢记使命”建设美丽上海
为了建设“蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底”的“美丽上海”，有一群人手握执法“利器”、敢于创新发展、锤炼过硬作风、坚持为民服务，常年奔波在污水源头、臭气底下、噪音之中，坚决打击破坏环境的违法犯罪行为。他们就是战斗在生态环境保护战线上的“铁军”——上海市环境监察总队。不论职能如何转变，环境形势如何变化，他们始终“不忘初心、牢记使命”践行党的宗旨，在建设“美丽上海”的征程中“争先锋、打头阵、创一流”，将自己锻造成一把悬在违法分子头上的利剑，一面保护人民群众宜居环境的铁壁。
勇于突破
争当环境监察的创新发展者
面对环境保护的新情况、新问题，传统的手段和模式越来越显得“力不从心”。总队执法人员深刻认识到：只有不断突破，改革创新才能跟上形势发展，才能更好地履行职责，有力打击环境污染的违法行为。
三伏天里，总队彭文浦、盛舒文两位执法人员，在一家化工企业内开展检查。高温的“烧烤”早已把制服湿透，但加紧对环境治理的责任感使得他们早已把这点“热”置之度外了。对检查发现的问题，他们不时拿出随身携带的平板电脑拍照记录。
随后，他们取出便携式打印机，用蓝牙把平板电脑和打印机连接上，手指轻轻点了几下，各种检查记录、图片以及责令整改单就从打印机里源源不断地打印出来，各项数据同时传送到了后台执法系统，由总队领导进行汇总分析及时决策处理。如此便捷实用的移动执法系统是由周斌辉、吕子瑜、顾荣辉等人带领设计研发人员攻坚克难适应新形势而研发成功的。此举为环境执法插上了互联网的“翅膀”。如今，从任务下达、现场调查取证到责令整改单的送达，可以“一口气”在现场办结，而以往这一流程一般需耗时3个到5个工作日，时效性大大提高。
其实，像这样的创新模式在总队还有很多。在国家双随机执法检查改革情况下，总队整合了网格化管理、企业/执法人员双随机抽查、专项检查和突击抽查等执法检查方式，形成了覆盖全面、突出重点、落实责任、解决热点的综合执法检查体系。通过强调网格化管理，落实责任，实现环境投诉举报问题的及时解决；通过专项执法检查，解决重点地区、重点行业执法监管方面的突出问题，推进解决热点区域的环境问题；通过市区两级执法机构“镶嵌式”双随机抽签，区支队先对抽签到的企业开展全方位体检式检查，总队再在区支队双随机检查基础上开展市级双随机复查，对查到的违法行为通过重罚实施严厉打击，形成“双随机监督紧箍咒”，推进所有企业落实环境保护主体责任，提高企业守法水平。
同时，在针对VOCs的执法取证上的新情况，总队经过多个案例的实践，最终形成了通过原辅材料和生产工艺分析、VOCs便携式检测仪验证、影像固定等客观证据及主观询问要点总结等证据收集体系。通过该套证据收集体系办理的案件目前已经成为生态环境部的典型案例。
为提高行业执法效率，有效查找环境违法行为，总队还针对不同行业，创新制定了生活垃圾填埋、生活垃圾焚烧等行业性执法指南，从行业生产工艺和产排污环节处罚，明确了执法检查要点、执法检查的规范，有效提升了执法效能。
总队一班人深深感到：创新的道路从来不会一帆风顺，但创新的成果却会极大推动我们执法能效的提升。在创新的道路上，我们必将坚定不移地走下去。
初夏时节，总队执法人员姚诚纯、树伟在化工区某企业开展检查，这次他们少了以往繁复的企业“全身式环保体检”，而是对照排污许可证检查“是否有通过未经许可的排放口排放污染物的行为？污染物排放口是否满足要求？污染物排放浓度和排放量是否满足标准和总量控制的要求？污染物防治设施是否满足运行规程要求？是否存在法律禁止的无组织排放行为？运行台账是否记录齐全？信息公开是否落实？”等内容，清晰可读式的条目、简洁可操作的内容，以“排污许可证”为核心的“一证式”监管执法模式正在逐步的落地生根。
以往检查项目多、内容杂，采用新模式后不但提升了环境执法的效能，也提升了企业环保的主体责任意识。为做好“一证式”监管执法，总队不断摸索研究，力求新模式创造新成效。前期，他们在排污许可证执法过程中发现许可证中未载明的管理要求，及时反馈给管理部门进行许可证变更，变更完成后再依证执法。同时，总队根据现行法律法规明确的各项违法行为的法律责任，梳理许可证的各项管理要求，结合现场监察要点和执法要件，编制排污许可证各行业执法规程，为严格依证执法，规范执法行为，完善执法程序提供技术支撑。利用互联网，他们将设计现场执法表单并开发移动执法系统中许可证执法模块，在市区两级环境监察部门应用统一的现场端系统开展移动执法工作，为落实企业按证排污，监管部门依证执法提供操作平台。
铁腕治污
争当严格执法的忠实践行者
近年来，总队以《环境保护法》为依托，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为，督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，用实际行动推动形成了环保守法的新常态，助力建设“美丽上海”。今年上半年，总队更是攥紧“铁拳”，配合完成中央“城市黑臭水体专项督查”、“清废行动2018”、“水源地专项督查”等，有力打击了生态环境领域的违法犯罪行为。
一次，总队执法人员根据获取的线索，发现某电子有限公司有偷排含镍废液污染环境的违法行为。为此，大家及时了解企业基本信息，并进行初步摸排。根据摸排发现，该企业采用白天停产、夜晚生产的模式，企图逃避监管。针对此情况，总队马上制定了夜间突击检查的工作方案，全面排查企业的废水处理设施、管道布局、污水处理站、废气处理设施等情况。
但黄渊智带领科室5名同事在实施过程中却碰到了“两难”。首先是进门难，这家企业白天停产夜间生产且生产时大门紧闭，还在污水处理设施前增设屏障，执法人员在亮明身份后仍然拒绝配合。其次是取证难，执法人员在对企业负责人询问调查时，针对三次采样监测数据，要求其逐一解释，企业负责人却始终无法做出合理解释。加之，位于城郊接合部的企业厂区内环境脏、乱、差，管道错综复杂、盘根错节，执法人员较难有效获取该公司偷排的直接证据。
“困难不是借口”。他们根据丰富的检查经验和严格执法的精神，连夜蹲守，就在企业认为不可能来的时候，突然出现在工厂内。一举发现企业存在的废气处理设施不正常使用及废水总排放口一类污染物超标两项违法行为。曾经不以为然的企业主，此时已面如土灰。针对违法行为，总队责令该公司停止生产，并处15万元罚款，要求其立即改正违法行为。
生活垃圾处理和污染综合治理一直是城市管理及公共服务的重要组成部分及难题，是关系民生的基础性公益事业。今年初，因在春节期间生活垃圾产生量呈倍数级增长，某大型生活垃圾填埋场大量的垃圾得不到及时处置，堆积如山、臭味熏天，影响了周边居民生活及城市形象。执法人员吴晗笑、万帆表示：“垃圾填埋处置虽然是民生工程，但也不是生活垃圾处置不规范、臭气无组织排放等的借口，仍然需要按照法律法规要求予以监管执法。”为了切身感受当地真实的环境状况及听取群众意见，近两个月的时间总队不间断进行“驻点检查”，张蕾等女同志更是主动请缨，不顾臭味，放弃了“淑女形象”，一次又一次深入“垃圾山”进行检查取证。在大家的共同努力下，总队前后对该企业的环境违法行为开具了十几张罚单，遏制了“臭味散发”。“处罚不是最终目的，帮助企业规范绿色生产才是我们的落脚点。”为了进一步指导企业规范处置生活垃圾，在“大调研”工作开展中，总队认真倾听企业需求，积极协调相关行政单位及行业专家，强化法律法规宣传，及时介绍国内外生活垃圾处置先进经验，坚持“严格执法”与“服务企业”两手抓、同促进。
“为美丽上海严格执法”也是总队一批年轻人的心声。刘岳放弃了四年一次疗休养的机会，在爱人刚刚怀孕的情况下连续一个月参加督查工作，毫无怨言；阳峰在“清废行动2018”督查期间每日车程超过400公里，步行数天每天都是“1万＋”，在朋友圈中始终名列前茅。正是一批又一批年轻执法人员的倾情奉献、挥洒汗水，才铸就了打击生态环境领域的违法犯罪行为的坚实基础。
一次，周懿接到群众投诉某河道黑臭。随后他在检查河道边某畜禽牧场的过程中，发现该企业进水COD浓度上万，但出水监测报告却显示“未检出”，废水处理工艺只是简单的生物接触氧化工艺，怎么可能监测不出“东西”？他敏锐察觉到企业存在暗管偷排的规避监管行为，于是进一步在生物接触氧化池内采取水样，进行污泥沉降试验，结果显示水样内没有一点微生物，这更坚定了他找寻暗管的决心。“功夫不负有心人”，在该企业墙角处，一条水泥堆砌的暗渠隐藏在杂草丛中，联通污水集水井，直通围墙外。翻过墙去，只见暗渠直通厂界外的小河，河水又黑又臭。据此，他对这家企业私设暗管偷排的行为发起行政处罚，并移交公安，企业负责人被依法行政拘留。河道变清了，笑容又回到了百姓的脸上。
执法为民
争当碧水蓝天的坚定守护者
随着群众对环境建设的关注度和参与度越来越高，“如何为民服务，做好群众工作，为大家创造好的环境”日益成为摆在总队全体人员面前的一道课题。“是回避消极对待，还是积极融入群众，勇于担当，与大家一起解决矛盾困难？”总队执法人员做出了群众满意的回答，他们用实际行动践行了群众路线。
初夏时分，位于某钢铁厂附近的小区居民对企业的异味、噪音投诉逐渐增多。“群众的需求就是我们工作努力的方向”。为此，总队谢彦军、周健等业务骨干马上赴该企业开展执法，并对其中“企业、居民、行政管理部门”存在的矛盾、困难开展大调研。他们召开座谈会，邀请三方座谈，现场讲清居民问题困惑、企业在环保上开展的工作和措施、以及行政部门在环保监管上的做法和工作打算等。开诚布公的座谈打消了居民的疑虑，同时也为企业在环保工作上箍紧了“紧箍咒”。另外，总队还要求企业组织开展公众开放日，让群众走进企业，观看企业环保设施设备运行情况，帮助企业查找环保工作方面的不足等。
“光是谈和看，还是不能解决居民的实际困难”。为了更好解决居民噪音问题，当晚他们在夜深人静时，进堆场、访居民、跑企业，在河道边、在马路上、在小区里，认真寻找每一个可能的噪声源，不放过一点蛛丝马迹。
“只有群众有幸福感、获得感，我们的工作才算有成效。”某化工企业旁，不少居民投诉有臭味。为了彻底查清臭味来源，还居民一片清新的环境。总队杨红军、刘义杰两名执法人员在调查前钻进了资料室，从企业卫星地图、厂区装置及管道分布图、生产工艺资料、环评文件等资料着手，通过对比近年来投诉日期和对应的气象资料，在几平方公里范围内重点锁定了嫌疑装置。来到现场时，他们直接带着企业环保干部，从大大小小、林林总总，鳞次栉比的管道，数不胜数的罐区经过，直奔目标装置，通过随身携带的VOCs检测仪、硫化氢检测仪等小设备，精准查找到“臭味”的源头。这一过程，看得陪同的企业工程师连连感叹，觉得不可思议，从没进过装置区的两位“陌生人”能领着他们，把厂内查找多日都没有发现的泄漏点即时寻了出来。他们二位却风趣地说：“居民投诉是源头，气象条件是指引，生产工艺和产排污环节是例证，卫星遥感资料是向导，我们这台‘人体异味探测仪’运行够精密吧？”
某金属件加工企业在前期督查中被实施查封措施，并处罚款19万。“板子虽然打了”，但群众仍然不满意，这是为什么？原来，企业在治理设施整改过程中，“胆大妄为”擅自恢复生产。同时企业为规避环保执法监督，白天常常关停，晚上投入生产，对居民造成严重困扰。“屡教不改就要重拳整治”。为此，执法人员樊晓东、庄毅、徐钧立即制定执法督查方案，启动环保公安联合执法机制。在与公安干警多次夜间至企业进行踩点，确认夜间违法生产事实，摸清生产规律后，他们终于开始“收网”。
由市环保执法、监测部门会同市公安治安总队，组成的联合执法行动组，于晚上8点会合，蹲守至夜间10点，确定企业违法生产后，开展联合检查。重点对该公司酸洗车间、发黑车间的废气排放，涉重金属废水排放进行检查，并由监测中心开展现场采样，直至凌晨2点才完成调查，切实掌握企业违法排污事实。后经检测分析，该公司酸洗车间废气设施排口，氯化氢浓度竟然超标百倍，严重污染环境。为此，实施对企业关停、断电等措施，并处罚80万元，彻底拔除了“毒瘤”。
“美丽中国，我是行动者！美丽上海，我在行动！”总队党员干部在行动的道路始终“不忘初心争当执法先锋，牢记使命守护碧水蓝天”。
推荐
