市政府1月31日召开全市民政工作会议，明确2018年上海民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化创新驱动，突出制度供给，扩大服务功能，提升服务质量，践行“民政为民、民政爱民”理念，深入开展调查研究，聚焦解决民政领域发展不平衡、不充分的问题，不断提升百姓获得感和满意度，为增添上海城市温度、推进城市高质量发展贡献力量。副市长彭沉雷出席会议并讲话。
会议明确了2018年上海民政工作的重点任务，包括不断加强社会救助体系建设、不断加强社会福利体系建设、不断创新社区治理体系、加强社会组织体系建设。
根据“兜底线、织密网、建机制”要求，上海将进一步织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障底线，确保困难群众共享经济社会发展成果。
今年，上海将继续完善救助政策。抓紧完成《上海市社会救助条例》地方立法，推进本市社会救助法治化进程。同时，进一步完善社会救助体系和各项制度措施，形成更加科学合理的救助梯度，包括：科学调整最低生活保障标准，确保最低生活保障标准增幅高于全市居民人均可支配收入增幅；同步调整分类救助、定期定量生活补助、特困供养以及低收入专项救助等标准；对因病支出型贫困家庭综合施策，进一步加大救助力度；调整完善本市资助参保、门急诊医疗救助、低保家庭成员中非沪籍人员纳入低保救助等。
今年，上海还将进一步健全救助机制。开展“社会救助规范管理服务质量年”专项行动，包括：继续推进困难群众建档立卡机制，完善数据库建设，实现全市社会救助数据实时交换；完善救助申请审查与复核机制，出台本市低保审核审批管理办法；完善救助资金管理发放机制，优化发放流程；继续推动粮油帮困电子化结算试点；完善社会力量参与社会救助机制，研究出台相关指导性意见，发挥社会力量在社会救助中的生力军作用；加强社会救助信息系统建设，推进救助系统升级改造；强化居民经济状况核对机制；优化医疗救助“一站式”服务流程。推广“救急难”制度。
在养老服务方面，一要加强服务供给。今年，上海将新增公办养老床位7000张，新建社区老年人日间服务中心80家，改造失智老人照护床位1000张，改造农村薄弱养老机构40家等，并将之列入市政府年度实事项目。同时，新建50家社区综合为老服务中心、新改建250家标准化老年活动室、为1000户低保等困难老年人家庭完成居室适老性改造等。二要健全服务保障。年内将完成“上海市综合为老服务平台”二期建设，加快建成15分钟社区养老服务圈；推动社区非正式照料服务，启动“老吾老计划”试点，探索家庭护老者培训新模式；推广“养老服务包”制度；探索社区服务“顾问制度”；完善与长护险制度相衔接的养老服务补贴政策；落实非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策，推动公建养老服务设施委托社会力量运营管理；推动新建居住区配套建设养老服务设施，力争建立同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的工作机制；研究出台有关社区养老服务税费优惠、保基本床位轮候制度、长者照护之家规范发展、失智老年人照护体系、医养结合三年行动计划等实施意见。此外，上海还将推进郊区薄弱养老机构改造，启动“农村养老三年行动计划”，形成镇有“院”、片有“所”、村组有“点”的服务网络，促进养老城乡一体化发展。
在儿童福利方面，今年将全面完成成年孤儿社会安置工作；加强社会力量举办的儿童照护服务机构规范管理；落实困境儿童生活保障制度，加强困境儿童临时照料场所的设置，落实困境儿童保障基层工作队伍。
会议明确，社区治理工作要以健全党组织领导的基层群众自治机制为核心，不断强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。年内，上海将积极探索居民区分类治理试点，精准挖掘居民需求、回应需求。继续开展居村自治家园建设；稳妥做好居村委会换届选举；深化社区工作者队伍建设；推动“社区发展三年行动”，打造全市街镇沟通平台，加强经验交流，抬高社区发展底部，提升全市整体水平；加大农村社区建设力度，力争全市农村社区建设示范村总量达到110个；建立社区大数据云平台，助力社区治理精细化、智能化。
今年，上海将进一步分类完善社会组织登记管理制度。做好慈善组织登记认定、公开募捐资格认定、公开募捐方案备案等工作；积极履行国务院《志愿服务条例》等赋予社会组织登记管理的新职能；配合开展本市托幼机构规范登记管理工作；继续推进行业协会商会与行政机关脱钩。同时，继续推进社会组织参与社会治理；进一步完善社会组织综合监管体系，探索建立民政部门牵头，财政、税务、金融、公安等部门参加的资金监管机制，加强风险评估、预警和处置。
会议还就完善高效便捷的社会服务体系，不断提高社区政务、婚姻、殡葬、社工和志愿服务水平，加强双拥优抚安置等国防保障工作，以及全面开展民政“大调研”等提出了要求。
（中国日报上海分社）
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