新修订的《上海市道路交通管理条例》自今年3月施行以来贯彻实施情况如何？全市交通状况有何变化？市十四届人大常委会第四十次会议昨听取并审议了关于检查本市贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的报告。
报告指出，上海全市交通秩序进一步好转，但综合本次执法检查和各方面反映，目前也还存在一些问题。
交通事故数、伤亡人数同比下降
据介绍，自2016年以来，本市道路交通执法、立法、监督前后衔接，人大持续跟进。通过建立代表微信群，邀请30余位人大代表与市公安局、市交通委相关领导和工作人员“共聚一群”，“直接碰撞”。执法检查组还发挥“12345”市民服务热线作用，上半年市民通过热线反映的交通管理方面的诉求达30余万件。市文明办组织512名市民巡访团成员对交通道口、主干道、商圈等552个点位进行综合巡访，客观反映条例真实情况。
从全市贯彻实施情况来看，《上海市道路交通管理条例》今年3月25日起施行以来，上海全市交通秩序进一步好转，交通设施进一步改善，交通拥堵状况进一步缓解，市民守法意识进一步增强。
最新数据显示，年初以来，上海日均查处机动车违法达3.1万余起，累计查处非机动车、行人交通违法分别达204万余起和25万余起。全市地面道路工作日早、晚高峰时段平均拥堵指数同比分别下降5%、3%，道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降了12.8%、12.5%、21.5%。
大力推进“智慧交通”建设
报告指出，非机动车和行人违法仍面广量大。非机动车停车越线、闯红灯、在人行道上行驶等现象较为普遍，尤其是电动自行车超重超速等问题突出，安全隐患大。
行人闯红灯、乱穿马路等现象依然较为常见，管理难度大、成本高，成效不显著。据市公安局交警总队统计，今年上半年涉及到全市送餐外卖行业的伤亡道路交通事故共76起，平均每两天半发生一起，导致多位“骑手”死亡，而其自身交通违法是事故发生的重要原因。
对此，市人大执法检查组建议要把依法查处非机动车和行人违法摆到更加突出位置。相关部门要针对非机动车乱骑行、乱停放、电动自行车超速、行人乱穿马路等普遍违法现象，坚持不懈抓好经常性的教育和整治，将《条例》相关通行规定落到实处。加强电动自行车源头管理，经信委、质监局、工商局等职能部门要整合力量，切实落实《条例》有关非机动车生产、销售等监管规定。
另外，要大力推进“智慧交通”建设，充分运用大数据、物联网等新技术、新手段，确保执法既精准又有温度。要加强对上海交通发展前瞻性问题的对策研究，全面收集整合动态交通和静态交通数据，不断完善道路设施、优化交通组织，使有限的交通资源和市民出行需求更加匹配。对于执法处罚数据要进行全面梳理分析，采取更具针对性的措施。
交通辅警能力水平有待提升
报告指出，执法权威需要进一步提升，执法程序需要进一步规范。面对执法实践中出现的新情况新问题和突发事件，一些民警释法说理、以理服人的能力有待提高，个别民警的执法行为与理性、平和、文明、规范的要求尚有差距。
此外，交通辅警队伍流动性大，一定程度上还存在边培训边上岗现象，交通辅警协助管理的能力和规范化水平有待进一步提升。根据《条例》规定，交通辅警协助开展交通管理应当“在公安民警的指导和监督下”进行，但有些道口还存在“只见辅警，不见交警”现象。
对此，市人大执法检查组建议，要不断提高道路交通管理精细化水平，打造一支绝对过硬的公安队伍，切实做到理性、平和、文明、规范执法。同时进一步加强交通辅警队伍的职业化、专业化建设。
审议中，常委会组成人员对条例实施取得的显著成效和政府付出的巨大努力充分肯定，同时要求市政府及有关部门进一步提高科学管理水平、发挥科技力量作用、加强执法队伍能力建设、加大宣传力度，探索社会共治路径。
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