在新《行政诉讼法》实施两周年之际，上海市浦东新区人民法院6月1日发布2016年行政审判白皮书，并通报2016年行政审判工作情况。
最高人民法院行政庭副局级审判员王艳彬，上海市高级人民法院副院长茆荣华，浦东新区区委常委、副区长陆方舟，浦东法院院长张斌出席会议并讲话，会议由浦东法院副院长朱丹主持。
提升行政审判质效，助力法治政府建设
最高人民法院行政庭副局级审判员王艳彬表示，加强行政执法与行政审判的良性互动，不仅可以从源头上减少和化解行政争议，还可以统一执法和司法尺度，共同推进法治社会的建立。上海法院尤其是浦东法院在贯彻落实《行政诉讼法》及推进行政审判方式创新中，积累了很多有益的经验。
上海市高级人民法院副院长茆荣华说，浦东法院一直以来紧紧围绕公正司法与服务保障区域经济社会发展的工作大局，积极开展行政审判工作，公正高效地审理行政案件，监督行政机关依法行政，依法保护行政相对人合法权益，为区域经济社会发展、法治政府建设的大局作出了积极贡献，也为上海市、浦东新区旧改征收、河道治理、“五违”整治、交通整治等重点工作推进提供了有力的司法保障。希望浦东法院在今后的工作中，继续加强在行政审判领域的创新探索，在执法办案、服务大局、行政审判调研等方面积极作为，提升行政审判质效，稳妥化解行政争议，推进上海法院行政审判工作发展。
浦东新区区委常委、副区长陆方舟指出，今天浦东法院召开此次会议，是积极履行司法监督职能，促进行政机关依法行政的有益方式，新区政府职能部门应进一步规范行政管理和执法行为，有效预防和解决行政争议，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
浦东法院院长张斌说，审判白皮书通过对2016年度行政案件审判情况进行全面统计及系统梳理，剖析问题、短板，提出建议、对策，体现了法院保护行政相对人合法权益、维护社会稳定的价值追求，对服务保障新区经济社会发展，助力法治政府建设具有十分积极的意义。
2016年受理以区政府职能部门为被告的行政案件714件，败诉率与去年基本持平
据白皮书披露，新的《行政诉讼法》正式实施及立案登记制的贯彻落实以来，行政诉讼案件收案数量呈现快速增长态势，2016年全年共受理以区政府职能部门为被告的行政案件714件，较2015年的519件上升37.6%，创历史新高，位居全市基层法院首位。案件主要集中于公安、房屋土地资源、行政城建、规划、交通整治等七大领域。
此外，去年浦东法院还受理了行政非诉执行案件625件，同比上升19.3%。其中，卫生行政执法和劳动社会保障仍然是非诉案件的主要来源。
从审理结果来看，2016年，在浦东法院审结的以区政府职能部门为被告的679件行政案件中，行政机关败诉案件为39件，败诉率5.7%，败诉率与去年基本持平，反映了行政机关在执法过程中仍存在一定问题。
值得注意的是，去年，浦东新区行政机关负责人出庭应诉案件数及出庭应诉率均有明显提升。
从2016年浦东法院行政案件的类型分布来看，公安类案件和房屋土地资源案件仍是行政纠纷的传统多发领域，而随着市、区重点工作的推进，涉及“五违”整治、旧改征收、交通整治等案件增幅较大。反映《行政诉讼法》及立案登记制对公民诉讼权利保障的贯彻落实，也反映新区重点工作推进的力度加大。
提出多条改进建议，促进依法行政水平有效提高
2016年，浦东新区行政机关依法行政的情况总体较好，但仍有以下问题：如行政机关在政府信息公开答复中存在答复内容未针对当事人申请；在治安行政处罚中存在听取陈述申辩后加重行政处罚；在行政案件应诉中存在提交行政行为的证据及依据不完整等的问题。
对此，浦东法院结合新《行政诉讼法》的相关要求，在白皮书中向行政机关提出五点建议。
第一，进一步强化行政执法规范化建设，尤其是程序意识、证据意识和依法应诉意识的树立。第二，进一步探索行政纠纷多元解决机制。除坚持依法裁判和协调化解相结合之外，还应全力整合矛盾纠纷化解力量，探索行政裁决、行政复议、行政诉讼等制度的有机衔接、相互协调。第三，进一步加大行政机关负责人出庭应诉力度。除要提高负责人出庭应诉的比例外，还应注重出庭应诉的质量，发挥负责人出庭应诉制度的功能作用。第四，进一步深化司法与行政良性互动。以加强执法培训、完善工作例会平台、建立健全信息共享长效机制为举措，让双方互动的规范性、畅通性和针对性得到进一步加强。第五，进一步提升涉民生行政行为的社会治理效果。通过建立灵活高效的联动执法机制、提高公众参与度、加强执法监督管理等措施，让人民群众切身感受社会治理效果，也为法治政府建设提供强有力的司法保障。
情况通报会后，来自上海市各级法制部门负责人、区涉诉行政机关分管领导、法院系统法官、高校专家学者、律师代表近40人，围绕“探索行政非诉执行‘裁执分离’审查模式”这一主题展开了专题研讨。（中国日报上海记者站）
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