新华网上海5月13日电（邹瑞玥）国务院日前印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。自贸区建设作为上海的两大国家战略之一，今后五年将如何发力？5月11日，上海市政府召开新闻发布会，详细介绍了《方案》制定的背景和建设目标。
对标最高标准 建设“三区一堡”
上海市发展改革委副主任朱民介绍，上海自贸区交出的“三年答卷”，总体上达到了预期目标，制度创新已经显现出对经济长远发展的驱动力，新注册企业达4万家，超过上海自贸试验区挂牌前20多年总和。新注册企业活跃度超过80%，创新创业企业占比达40%，民营企业占比超过88%。近1100家跨国公司地区总部、营运中心、研发中心已集聚浦东。上海自贸试验区的改革创新理念和100多项改革试点经验已复制推广，成为服务“一带一路”倡议、长江经济带等国家战略的重要内容。
进入新的发展时期，上海自贸试验区的功能定位已被确定为“三区一堡”，其中“三区”分别为建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、建设开放型经济体系的风险压力测试区以及打造提升政府治理能力的先行区。“一堡”则是要将自贸区构建为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。《方案》贯彻落实党中央对自贸试验区建设的战略部署，提出了面向2020年的新一轮自贸试验区改革开放的目标体系，核心是进一步加快构建开放型经济新体制。今后5年，上海要对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。
在建设目标上，《方案》明确提出，到2020年，上海自贸区要率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。
朱民表示，这一目标定位，体现了上海自贸试验区承担国家使命、对照国际高标准推进全方位对外开放的战略定位，也体现了国际投资贸易便利化规则的最新要求。
同时，围绕建设目标，《方案》明确了加快健全4个制度体系的目标，即：各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易升级转型和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系。这4个体系是国际高标准自由贸易园区的具体内涵，是上海自贸试验区在投资、贸易、金融和事中事后监管4个领域改革创新的系统深化。
此外，《方案》还明确了各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在全市试验推广。这与党中央对上海的要求一致，与上海推进自贸试验区建设的特色一致，与完成新一轮改革试点任务的需要一致。
制定服务贸易负面清单 最大限度给市场放权
改革系统集成不够是上海自贸试验区改革试点中的突出问题之一。《方案》要求上海自贸区建立更加开放透明的市场准入管理模式；在投资领域进一步提高准入管理规则透明度；全面实现“证照分离”，实行以告知承诺为主的许可管理方式；实施生产许可“一企一证”，确立企业生产自主权。在贸易领域建成具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，提高长江经济带等更大区域通关一体化的服务能力。在创新领域，《方案》进一步聚焦上海自贸试验区和张江自主创新区的“双自联动”，优化医药研发准入许可，提高张江药谷的国际竞争力。《方案》提出建设国际高标准的人才政策体系，健全知识产权保护和运用体系等。
上海市商务委副主任申卫华介绍，服务贸易已成为中国对外贸易的重要增长点。加快发展服务贸易，是我国扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。目前，我国涉及服务贸易的法律法规多达18万条，涵盖跨境教育、跨境消费、跨境就业等多领域。参考服务贸易国际经验，制定自贸区服务贸易负面清单将是2017年的重要工作之一。
服务“一带一路” 加强国际通行规则衔接探索
高标准全方位对外开放既带来新的发展机遇，也隐藏外部风险冲击。《方案》提出建立风险压力测试区和成为推动市场走出去桥头堡的任务，既要“补短板”，又要“建高地”。《方案》在电信、互联网、文化、文物、航运服务等专业服务业和先进制造业等领域进一步放宽投资准入。在贸易便利化领域，全面推进世贸组织《贸易便利化》协定的40项条款；在金融领域推进实施“金改40条”等。
《方案》提出，上海自贸区要以高标准便利化措施促进经贸合作。建立综合性对外投资促进机构和境外投资公共信息服务平台；打造“一带一路”产权交易中心与技术转移平台，促进“一带一路”产业科技合作；积极推进上海国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息互换和服务共享；建设服务“一带一路”市场要素资源配置功能的新枢纽，加快建设门户复合型国际航空枢纽；促进上海港口与21世纪海上丝绸之路航线港口的合作对接，形成连接国内外重点口岸的亚太供应链中心枢纽；加强与境外人民币离岸市场战略合作，建立境外资本与境内资产的对接纽带，支持包括本土企业在内的跨国公司积极发展跨境业务交易、支付、结算、服务等全球价值链高端的总部功能。
年内将形成“自由贸易港区”建设方案
《方案》中明确提出，在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。这主要是为了发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势，以及自贸试验区在前一阶段贸易便利化改革的重要成果。
朱民向记者透露，自由贸易港区和现在的保税区最大区别在于一线管理方式的不同。根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。上海将对标国际高标准，探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，完善风险防控体系，建立一整套符合中国实际、与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，力争在今年内形成探索自由贸易港区建设的方案。
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